摘 要：一个项目的建设成功与否与业主项目管理的能力有直接和密切的关系。业主项目管理的范围涵盖了项目整个寿命周期，因此如何正确分析其管理中的问题具有重要意义。

　　1.引言

　　“市政”的含义比较广，它包括城市的规划建设、法制、管理等等。市政学出现较晚，它原本属于政治学的一门学科。随着城市的不断发展，市政内容也在不断增加，市政学逐渐演变为综合性学科。最初它研究的对象多集中于市政府机构、市议会和市政管理，其内容包括财政、税收、治安、教育、司法等等。后来由于工商业日益发达，城市交通和公共卫生等方面急需改善，市政工程(早期包括城市道路、桥涵、排水系统等)也就应运而生，它从属于城市工程建设事业而不是传统的市政学。第二次世界大战结束后，新情况和新问题促使市政学明确一点：搞好市政工程的管理与建设必须与所有的有关学科(包括政治、经济、社会科学及工程技术等)通力合作。市政工程和城市发展密切相关，是随着城市的发展而同步发展的，既是从属关系又是互相依存关系。一方面，城市是一个整体，市政工程作为一个局部不能脱离整体，而且是服务于整体，围绕整体发挥作用。另一方面，整体也不能排斥局部，而且要关心、照顾、支持局部，使它充满活力，更好地为整体服务。

　　2.大型市政工程项目业主方管理的常见问题

　　目前，受一些传统项目管理经验的影响，我国目前在大型市政工程业主方的管理主要有以下三个方面的问题:

　　(1)项目只重实施过程的管理，忽视项目的前期策划和后期评价。

　　前期策划阶段是业主方项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。而对于大型市政工程项目，前期策划往往由政府部门负责组织和领导干部负责决策，而不是由专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，作为项目业主的前期工作基本上是在政府决策的基础上进行程序上的完善工作。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。

　　通过项目后评价可以找出成败的原因，总结经验教训，并累计有效的信息资源，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，从而达到提高项目管理水平的目的。因此，对于工程的后评价，往往也是项目业主容易忽视也不愿投入精力的一项内容。

　　(2)实施过程中只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求。

　　大型工程一般都具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在施工过程中会受到外界各种因素的干扰会对工程项目的工期和费用造成影响。在这种模式下，业主没有专业的管理队伍，许多管理人员甚至可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验;而监理单位职责单一，又无法为业主提供全方位、全过程服务;管理手段落后、效率低，易造成建设周期延长，投资成本加大，工程质量也得不到保证。所以说，这种管理方式己不能适应工程建设和市场经济发展的需要，且无法和国际接轨。

　　(3)追求短期效益，缺乏对工程整体的策划。

　　在城市建设中，许多情况下为追求短时间的社会效益和经济效益，往往在工程决策阶段不能对基础设施建设进行整体筹划、分期实施的目标管理，导致一些工程项目建成后反复整治或使用期限只有短短3~5年已经不能满足城市发展的需要了。

　　因此，为避免重复建设和资源浪费，保证城市规划的实施，就必须加强市政工程的规划建设管理工作。市政基础设施建设应当严格按照已批准的城市规划和规划原则，或者按照一般城市规划原理，对城市的基础设施进行统一的规划控制管理。特别是大型市政工程的建设更应当贯彻城市规划意图，达到调整和改善城市布局(包括工业布局、人口布局等)的目的。

　　3.大型市政工程项目业主方管理方法的优化与构建

　　(1)工程实施阶段项目投资管理

　　实施阶段项目管理投资管理的任务包括:

　　①编制建设项目招标、评标、发包阶段投资控制详细的工作流程图和细则;

　　②审核招标文件中与投资有关的内容〔如项目的工程量清单、标底)，并参加项目招标的系列活动，如项目的评标、决标，对投标文件中的主要施工技术方案进行技经济论证;

　　③编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资计划;

　　④在项目施工进展过程中，进行投资跟踪，审核工程进度款清单，并与己完成的实物工程量比较，编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款账单;

　　⑤审核竣工结算。

　　(2

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